生态环境部就“一刀切”问题作出回答

    近日，在生态环境部有关负责同志就支持中小企业发展工作答记者问的会议上，有记者提问生态环境部对生态环境保护督察执法中出现的“一刀切”问题采取了哪些措施？下一步有什么打算？而生态环境部的有关负责同志也对此作出回答。

　　生态环境部的有关负责同志回答说，生态环境部坚决反对、严格禁止在生态环境保护督察执法中对企业采取简单粗暴的处置措施，对既影响损害生态环境部门的形象和公信力，也损害合法合规企业的基本权益的“一刀切”行为零容忍。生态环境部印发的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推进经济高质量发展的意见》明确提出，严格禁止“一刀切”，保护合法合规企业权益，对于符合生态环境保护要求的企业，不得采取集中停产整治措施。

　　一是制定出台禁止“一刀切”的具体指导意见，明确具体要求。在支持服务民营企业绿色发展的意见和重点区域大气污染综合治理攻坚行动方案中，细化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。对战略性新兴产业、现代服务业、环保“领跑者”企业和环境友好的成长型中小微企业，加大扶持力度，引导规范发展，保障正常生产。

　　二是规范环境执法行为，细化行政处罚自由裁量权。生态环境部印发《推进行政执法“三项制度”实施意见》《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》等文件，对生态环境行政执法领域全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，细化行政处罚自由裁量权，建立全国生态环境部门执法“双随机 一公开”监督制度，从源头、过程、结果等关键环节约束和规范行政执法行为。

　　三是加大对“一刀切”行为查处力度，对存在严重问题的地方移交问责并曝光。落实中共中央办公厅、国务院办公厅制定的《中央生态环境保护督察工作规定》，在组织开展中央环境保护督察“回头看”、秋冬季大气污染综合治理攻坚、生态环境保护监督执法等工作中，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍做法。对采取集中停工、停业等“一刀切”方式应付督察的行为严肃查处，对确实属于“一刀切”问题的作为重要事项向地方转办。例如，对陕西省宝鸡市高新区为应对监督检查导致部分非“散乱污”企业关停问题，山东省临沂市兰山区及部分街道“一刀切”导致部分街镇餐饮企业大面积停业，板材企业集中停产停业等问题进行了曝光和移交问责。

　　四是统筹规范监督检查频次，做到对守法者无事不扰。生态环境部严格执行中共中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，统筹规范监督检查频次，大幅减少督查检查考核数量，只保留中央生态环境保护督察和强化监督帮扶两项。出台实施《统筹规范强化监督实施方案（试行）》，整合安排城市黑臭水体治理、水源地保护、打击“洋垃圾”进口、“清废”行动等多项专项任务，对计划、任务、时间、地域、人员、方式进行全方位统筹，实现监督检查规模、人数以及地方配合工作量大幅减少。

　　下一步，生态环境部将继续坚决禁止生态环境督察执法“一刀切”，进一步提高执法规范性和公平性，坚持优化服务与严格监管并重，引导激励和约束惩戒并举，做好引导企业环境守法工作，为企业守法创造良好外部环境。